——在2014年校务公开工作会议上的报告

（2014年4月4日）

衡阳师范学院副院长 工会主席 廖北文

同志们：

今天，我们在这里召开校务公开工作会议，这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，结合党的群众路线教育实践活动要求，按照湖南省校务公开领导小组的安排和部署，根据《湖南省学校校务公开工作规范（试行）》和《湖南省学校校务公开民主管理工作考评细则（试行）》相关规定，总结我院2013年校务公开民主管理工作，表彰先进，部署2014年的校务公开工作。受学院校务公开领导小组的委托，下面我讲两点意见。

一、2013年工作回顾

2013年我院校务公开继续坚持“党委领导，行政主持，纪检、监察、工会协调监督，责任主体部门各负其责，教职工全员全程参与”的领导体制和工作机制；继续坚持考核督查模式；继续严格执行校务公开的相关制度；继续坚持校务公开信息工作规范；探索完善公开内容形式，规范公开过程和程序，更加注重过程监督和工作实效，我院校务公开民主管理工作已经步入良性循环轨道。2013年，学院被省教育厅授予学校校务公开民主管理工作先进单位。

1、大力推进校务公开

一是制度拓展。2013年我院校务公开除了严格执行相关规章制度外，有些部门和系（院）还签订了校务公开工作责任状，并逐步推行首问责任制，明确和细化了权力赋予的责任；有些部门和系（院）创新了旁听会议制度，邀请师生代表参加部门领导层决策会议，这一举措不仅成为校务公开的新途径，且成为师生为学校发展建言献策的新平台，还成为部门领导集体决策吸纳师生智慧的新形式，有力促进了决策的民主化、程序化和科学化；为规范财务管理，提高公务支出透明度，控制现金支出风险，我院积极推行公务卡消费制度，有利于从源头上预防腐败，加强廉政风险监控。

二是内容拓宽。我院校务公开内容全覆盖。从绩效工资、福利待遇、财务收支等关系教职工切身利益问题，拓展到学校改革发展决策重大问题、拓展到学科专业建设深层次问题，突出学校发展规划、招生考试、招标采购、人事聘任、财务管理、后勤服务、评优评先、学术科研、专项支出等热点事项，逐步实现政策、程序、过程和结果全公开，基本做到应公开的及时全公开，教职工满意度高，社会反响好。

三是形式拓广。教代会一直作为我院校务公开的主渠道。2013年学院为确保重大决策民主科学，除召开了四届一次教代会外，还就学院重大事项组织召开了教代会临时会议，如听取体育中心共建共管共享的情况通报和《衡阳师范学院绩效工资实施暂行办法（草案）》的说明；情况通报会和各种座谈会是我院校务公开的主途径。每月一次中层干部调度会，由刘沛林院长就学院主要工作进行通报。各种形式的座谈会就学院的重大决策和工作部署广泛听取意见，征集建议；校园网是我院校务公开的主阵地。在校园网上开辟校务公开专栏和 “校园公告”专栏，公开学院规定应公开的信息；在校园网主页设“书记院长信箱”，教职工和学生可直接通过信箱向学院党委行政反映意见和提出建议；在部门网页开设“教工论坛”与“学生论坛”等专栏，建立各类QQ群，师生员工可就学院的热点问题在网上进行讨论、交流；另外，学院还通过教代会提案、分工会主席联席会议、合理化建议、公开栏、宣传橱窗、微博微信等有效形式实施校务公开。

2、不断创新校务公开量化考核工作

2013年12月，校务公开工作领导小组办公室在2012年对职能部门公开工作督查和系（院）考核的基础上展开新一轮量化考评工作,在过去量化考核的基础上进行了适当的调整和充实，考评强化了“三个突出”。

突出公开的责任与监督。要求职能部门校务公开必须明确部门主要负责人为第一责任人担负第一责任，成立部门校务公开监督小组并指定专人负责校务公开的监督承担监督责任；定期或不定期研究部署校务公开工作并通报情况，接受校务公开领导小组办公室和群众监督；建立健全内部检查监督制度和违反公开规定的责任追究制度。

突出公开内容量化。根据职能部门具体职责，首次将各部门校务公开具体内容纳入考评中予以量化，使信息公开从一种政策要求变成了对部门量化考核的一项硬指标。实行“点题”公开，校务公开领导小组办公室结合各部门实际将其重点公开内容列入考评组必查范围加强权重进行量化考核。

突出考核与评议相结合。考评分现场考核和民主评议二部分。民主评议是将领导小组成员、工会委员、分工会主席、教代会部分代表的满意度测评票作为考评指标，根据民主测评结果划分不同的满意度等级再折合成分值，综合得分为部门的考评分。这样，校务公开考评工作针对性更强，准确率更高，效果也会更好。

3、充分彰显校务公开作用

经过多年的探索创新，我院校务公开工作从无到有，由点到面，呈现出全面推进，逐步规范，不断深化的良好势头，促进了决策在阳光下进行，权力在监督下行使，利益在透明中分配，为维护教职工合法权益、促进学院改革发展稳定发挥了不可替代的作用。

一是促进了我院基层民主政治建设。校务公开制度已越来越被学院各级各部门和教职工群众所接受，成为广泛的民主实践活动。目前，各部门、各系（院）建立健全了校务公开制度。如有些单位因长期工作成绩突出连续多次获得学院的表彰、奖励。今天，受表彰的单位就是其中的代表。

二是提高了民主科学决策水平，推动了改革的顺利进行。学院在作出重大决策和制定规章制度时都广泛征求了教职工的意见，充分尊重民情民意。如绩效工资改革，体育中心共建共享共管框架协议等都征求教职工代表的意见并向教职工作出说明。

三是充分调动了广大教师的积极性。实施校务公开，促进了全心全意依靠教职工办学的指导思想落到实处，增强了教职工对学院及院系二级领导的信任，教职工主人翁意识更加强化，教书育人积极性更加高涨。

四是推动了学院党风廉政建设。我院积极推动把校务公开向容易滋生腐败和权力行使的关键环节延伸，推动了学院党风廉政建设和政风、作风改善，维护了学院声誉，树立了良好形象。

在督查、考评中发现，许多部门既能够按照校务公开的规范要求做好工作，又能够结合本部门实际创新工作，取得了显著成效。如有的部门公开的档案材料内容翔实、整理规范，給人耳目一新的感受而留下深刻印象；有的部门能结合自身工作实际，将公开制度、公开目录、机构组成、管理权限、办事依据、办事程序、办事纪律、工作流程图等全都上墙，一目了然，形成了校务公开独特文化；有的部门利用微博微信沟通交流、发布公开信息，点对点解答疑虑，进行心理疏导，为学生提供及时、方便、快捷服务；有的部门校务公开的岗位职责明晰，内部监督及时到位，按章依规办事，自觉接受群众监督，群众口碑好。

同志们，我院校务公开工作虽已取得显著成效，但依然存在诸多不足。表现在：全院校务公开工作推进不平衡，部门领导对校务公开工作重要性的认识和重视程度不一，导致了工作力度和公开效果上的差异。如个别部门过去一年未向校务公开领导小组办公室反馈任何信息；有的部门只注重结果公开，在决策中忽视听取、收集群众意见，缺少决策程序和过程的公开，工作严重滞后，致使需要事前事中接受监督的事项变成事后通报，教职工群众有意见、不信任；有的部门工作不透明，公开工作走过场；极个别部门二级教代会事前不通报，事后不反馈，不按规定程序召开，对职工群众利益诉求无回应，群众有质疑；有的部门利用校园网开展校务公开工作频率过低，部门网页没有开辟“校务公开”专栏，公开工作无痕迹，即使偶尔公开，更新也不及时等。

二、2014年工作的总体思路

2014年我院校务公开的基本思路：“以制度建设为重点，以创新机制为切入点，以监督检查为着力点，建立具有衡阳师范学院特色的校务公开工作机制”。 应当把人民群众和师生员工普遍关心关注的热点、难点以及涉及群众和师生切身利益的相关事项作为校务公开的重点，主动公开，规范发布，并及时更新。分析我院校务公开的实践情况，结合群众路线教育实践活动新要求，为进一步推进校务公开，要切实做到“五个必须”。

1.必须坚持公开四原则

一是坚持党委领导、行政主导原则。校务公开必须形成坚持党委统一领导、党政共同负责、行政主导实施、各部门齐抓共管、教职工代表加强监督、全员积极参与的格局。各部门党政领导务必高度重视，把校务公开工作做细，做实。

二是坚持依法公开、突出重点的原则。校务公开必须遵循党和国家的方针政策、法律法规和教育行政部门的有关规定，实事求是，把师生和社会群众是否满意作为衡量校务公开的根本标准。除法律法规和文件规定的保密事项不得公开外，凡与师生员工切身利益密切相关的、社会和群众普遍关注的焦点、热点和难点问题都要通过适当形式向社会或在校内公开。

三是坚持主动及时有效的原则。校务公开必须全面、主动、及时，通过直接、简便、有效的形式将政策、过程、结果“三公开”，做到经常性工作定期公开，阶段性工作分期公开，临时性工作随时公开，动态性工作及时公开。

四是坚持可操作性的原则。对重大决策以及涉及教职工和学生权益的事项，在作出决定以前要及时公开方案，广泛征求意见，真正做到让教职工知情、参与和监督。公开的形式要简便易行、简洁明了，注重讲求实效，为多数教职工所接受。每次公开后要注意收集反馈意见，并及时作出回应。

2.必须明确和规范公开的重点内容

一要做到行政管理制度公开：主要包括行政机关职能管理、干部人事管理、教学科研管理、财务管理和后勤服务管理等制度的公开。

二要做到行政管理程序公开：主要包括招生事务、教学计划、教学和科研经费、学科基地平台建设、干部选拔、人才选聘、工资晋升、职称评聘、教职工奖惩、评优评先、公派出国进修访问、后勤服务、公房调配、基建工程招投标、大宗设备采购、大型维修项目、计划生育、学生学籍、学生奖惩、学生勤工俭学等管理办法的公开。

三要做到行政管理结果公开：主要包括干部任免、人才招聘录用、职称评聘、科研及课题立项及项目经费、财务预决算、年度财务报告、教职工奖惩、学生奖惩、学生的学杂费收费标准和评优评先等情况的公开。

3．必须建立行之有效的考评体系和激励机制

在工作机制上要明确工作责任，同时抓好关键环节，确保工作实效。诸如管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事纪律、办事结构，都是体现办事公平公正，为教职工关心的重要环节，这些都应纳入考核评价体系，建立起科学的考评体系和激励机制。

4．必须实现从重结果向注重坚持民主程序转换

校务公开是教代会制度建设的发展与深化，其根本目的是为教职工广泛参与学院民主管理创造良好条件，让教职工享有并运用知情权、参与权、监督权，进而引导教职工不仅关注自身经济利益，而且更加关注学院的根本利益和长远发展。为此，在形式上，应注重利用载体多渠道多角度多层次地开展工作。只有让教职工切身感到他们的意见和建议在学院决策中被充分重视和吸取了，才能吸引教职工对学院发展大计的关注，调动他们的工作积极性。

同时，我们更要强调源头参与，强调过程参与，强化程序公开。在新形势下，我们的民主管理应从过去的重结果转向注重坚持民主程序上来。民主是履行程序的过程，按民主程序和规则办事也是民主管理的体现。如校务公开领导小组一旦接到教职工的利益诉求，首先应该考量的是事件处理过程是否符合法定的程序，同样，在重大决策、职称评定、津贴分配等关系利益的问题上，不但要公开结果，更应该公开的是程序和过程。只有程序合法，过程公开了，才能保证民主权益的实现，才能实现真正意义上的校务公开。

5．必须强化监督

加强监督要明晰监督的依据。监督不是对人的监督而是对行为的监督，监督管理行为是否规范，是否公正，是否民主等等；监督要立足四个确保。　　　　

一要确保内容规范。校务公开工作涉及面广，内容繁杂，包含了学院行政管理的各个方面工作，涉及学院各项工作实施过程，我们在监督中应做到每一项内容均做到有据可查，有据必依，既不保守，又不越位。对于需要公开的内容，经校务公开领导小组审核后，按内容归类，将监督落实到相应的责任单位。

二要确保程序规范。每一项校务公开均有特定的要求，为推进公开，我们必须始终按照规定的程序进行监督。

三要确保时效规范。校务公开不少工作具有很强的时效性，监督机构应将提高监督效能，确保工作的时效性放在重要地位。大多数校务公开工作在实施前，根据操作的程序，明确起始时间、公示时间，坚持每项工作在规定的时间内适当留出些余量，以备特殊情况所需要。

四要确保整改责任规范。对于监督中发现的问题，监督机构应及时反馈给校务公开领导小组，由校务公开领导小组责成工作小组制定措施，进行整改，确保整改后的实施纳入规范化轨道。另外还要建立责任追究机制，对实施校（系）务公开工作不力的相关责任单位及人员认真追究其责任。要通过对不主动公开校务的责任单位及人员的责任追究，使其有畏惧感；要通过对不主动公开校务造成后果而被举报的责任单位及人员的惩戒，使其有危机感；从而形成应有的震慑效果。　　

同志们，校务公开民主管理是一个系统工程，需要认真处理好改革、发展与稳定的关系，将校务公开与学院的改革和发展紧密结合，与广大师生对校务公开工作的期盼要求紧密结合，与教职工诉求关注紧密结合，建立健全校务公开的长效机制，不断调整公开工作的重点，不断探索创新。要勤于总结、勤于检查、勤于落实，积极回应群众关切。我们还要进一步扩大学院管理工作的能见度，提高清晰度，以校务公开民主管理工作的实际成效取信于民，努力开创我院校务公开民主管理工作新局面！

谢谢大家！